财政部网站12日消息，财政部日前印发《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（以下简称“通知”），明确提出深入推进公共服务领域PPP的思路，将进一步加大PPP模式推广应用力度和财政扶持力度，提出在垃圾处理、污水处理等领域新建项目要强制应用PPP模式。
　　
　　通知称，进一步加大PPP模式推广应用力度。在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。
　　
　　此外，在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。在鼓励和引导的同时，通知还对PPP的推进做了进一步规范。通知明确，“确保公共资金、资产和资源优先用于提升公共服务的质量和水平，按照政府采购法相关规定择优确定社会资本合作伙伴，切实防止无效投资和重复建设。”
　　
相关公司前三季度业绩改善
　　
　　值得一提的是，在A股市场上，从事污水处理和垃圾处理的上市公司并不少，包括盛运环保、巴安水务、中原环保、创业环保和国统股份等多家上市公司。近两个月，部分上市公司也频签PPP大单。例如国统股份在9月20日中标了今年以来的第六个PPP项目——投资总额达7.24亿元的龙海市锦江大道（三期）A段新建道路及污水截流综合改造工程。值得一提的是，这一中标总额已足足是国统股份上半年营收近7倍。
　　
　　一方面拿下项目大单，另一方面，这些污水处理和垃圾处理上市公司业绩也迎来改善。诚如巴安水务预计前三季度净利润为1.44亿元—1.61亿元，增幅为65%—85%；中电环保预计前三季度净利润为6780.9万元—8013.79万元，增幅为10%—30%。另有部分相关上市公司股价也受到热捧，诚如盛运环保股价从8月低的8.03元已涨至11.98元，创出今年以来新高。
　　
　　尽管综合宏观环境和PPP项目的应用前景来看，以污水处理和垃圾处理为主营的上市公司将直接受益，但在上述研究员看来，两大领域仍有隐忧。“一是从环保行业来看，污水处理和垃圾处理的技术壁垒不算特别高，譬如有些建筑、园林公司也能做这样的活。”该研究员说，因为资本的逐利基因，会有更多的竞争者角逐这一市场，其供给竞争力将加大。
　　
　　“由于政策刚出，快在今年相关企业会拿到更多订单，但对应的利润并不会在当期兑现，因为在建设周期结束之后才能完成付款。”该研究员分析称，一般对于污水处理和垃圾处理的领域而言，订单到手后，企业还需经历1—2年的建设期，过程结束后才会迎来收获的运营期。
　　
万亿元规模市场在望
　　
　　从市场角度而言，即将“强制”开放的垃圾、污水处理等产业，确实充满潜力，对社会资本也充满诱惑力。今年4月，国务院正式印发被业内称为“水十条”的《水污染防治行动计划》，明确到2020年，全国水环境质量得到“阶段性改善”，污染严重水体较大幅度减少。分析认为，“十三五”期间，水污染防治将拉动总投资2万亿元。
　　
　　“而这2万亿元的背后，是规模可达5万亿-6万亿元的潜在市场”，碧水源科技有限公司常务副总裁何愿平分析，但国内近七成的污水处理业务都变相掌握在地方政府手中，北京、上海等一线城市相关产业更是几乎被地方政府垄断，民营企业虽然近年也有发展，但行业整体分散，还面临着并不公平的竞争，目前投资回报率仅在5%-6%，“如果民企有更多机会同政府联手，其实有能力将运营回报率提升1-2个百分点”。
　　
　　而在垃圾处理方面，根据发改委、住建部8月联合发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（征求意见稿）》，未来五年内，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%；直辖市、计划单列市和省会城市垃圾得到有效分类，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。其中，仅生活垃圾处理一项的投资规模就有望超过1900亿元。
　　
　　另有业内专家披露，目前我国各地都在积极推进PPP模式在垃圾处理领域的应用，应用约占所有PPP项目的3.67%。诚如北京市城管委近期就公开表态，将在垃圾处理、环卫等多个领域引入市场化管理与运营。
　　
不再望“水”兴叹
　　
　　另据公开资料，截至2013年底，我国污水处理量为445亿吨，供水量为641亿吨。据测算，到2018年，全国污水处理量将达674亿吨，供水量将攀升至724亿吨，平均年增长率分别为8.7%和2.4%。财政部综合信息平台显示，今年3月末污水处理、供水、生态建设和环境保护的项目总数是1372个，约占项目总数的17.77%。相比1月份，污水处理项目新增647个，污水处理新增投资额达11557亿元。
　　
　　“这么大的治理需求，仅靠财政的投入难以满足需求，必须撬动社会资本，充分调动市场的积极性，实现水务领域产品服务在数量和质量上的双提升。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、巡视员孟春说。
　　
　　财政部政府和社会合作中心副主任王宁表示，与传统的政府投资行为相比，PPP项目从偏建设、偏工程转向重绩效、重服务从单一的项目延伸到综合治理项目包。流域治理项目综合业务强、河道整治、海绵城市建设、信息化建设等内容，恰好对接了PPP模式，给具备资本、技术、资源整合能力的众多服务商提供了广阔的商机。
　　
　　专家建议，要提高水务项目吸引力，解决社会资本不愿意进的问题，对涉及公益性强、盈利能力弱，回报率低的水利设施的项目，可以通过政府的投资补助、财政补贴、价格机制等综合措施解决项目盈利能力不足的问题，提高社会资本投资的预期收益。此外，要加强服务和监管，实现风险共担和利益共享机制，提高政府和社会资本的合作质量。

文章来源：中国环保在线